194年日本处于战略大转折时期。主要表现在两：
一是中止了曾经全力以赴的“5号作战”（即四川作战）准备，而且还从驻华日军中抽出两个师团派遣到东南亚方面去。
194年日本大本营制定的四川作战计划规定：作战目的是“歼灭敌中央军主力，同时占领四川省要地，借以摧毁敌方抗战根据地，迫使重庆政权屈服或崩溃”；作战方针是“以主力从西安方面、以部分兵力从武汉方面发动进攻”；作战指导应与对重庆采取的政治手段和谋略工作密切配合”，使用15个师团和两个混成旅团。规定194年9月开始着手准备，194年“春季以后发动作战”。
194年1月10日，日本大本营申明停止四川作战的理由是：“鉴于目前帝国内外形势，尤其是苏德战局的发展、南太平洋方面战况，以及国力，特别是船舶等情况，在昭和十八年（194）实行此项作战，无论从战争指导，或从作战的见地来看，目前都是不可能的。因此，准备下达中止此项作战的准备工作。”
二是进一步利用和加强汪伪政权，使其对美、英宣战；并改变过去一直在暗中进行的政治诱降工作。198年1月16日，日本政府公开发表声明，“不以******政府为解决事变的对手”，将扶植中国新政权，与其协调两国邦交。18日，日本召回了驻华大使。
19日，中国政府针对日本政府的声明发表声明：“中国政府于任何形势之下，必竭全力以维持中国领土主权与行政之完整，任何恢复和平办法，如不以此原则为基础，决非中国所能忍受；同时在日军占领区内，如有任何非法组织潜窃政权者，不论对内对外，当然绝对无效。”
0日，中国驻日大使许世英及旅日华侨乘船离日返国，中日断绝外交关系。
这时，汪精卫便决心趁此机会投靠日本。
1940年月0日，汪精卫集团在南京成立了“中华民国国民政府”傀儡政权，汪精卫任“■■■■，m.︾.c◎om伪国民政府”代理主席兼行政院院长，其组织机构仍用国民政府的组织形式。但因日本政府内部对由汪精卫组阁傀儡政府意见分歧，直到1940年11月4日“日中基本协定”才最后签订，汪伪政府正式产生。
194年1月1日，日本御前会议通过了《为完成大东亚战争对华处理根本方案》即所谓“对华新政策”。其方针是：“帝国以国民政府（汪伪政权）参战为打开日华间当前局面的一大转机，根据日华提携之根本方针，专心致力于加强国民政府政治力量，并力图消灭重庆借以抗战的口实，与新生中国成为一体，真正为完成战争而向前迈进。”
汪精卫得知日本御前会议决定后，即向其首相东条英机表示今后打算：建立国民兵役制度，加强训练现有伪军，以使日本后方责任减轻，同时加强经济方面协力等。
为此，汪伪政府及日军采取各种手段大量收降国民政府军队：继国民党苏鲁皖边游击军副总指挥李长江率第1、第、第、第5、第6、第7纵队和孙良诚率部投降后，194年1月吴化文部，月厉文礼部，4月孙殿英部，5月庞炳勋、杜淑部，6月荣子恒部，7月张步云、刘桂堂部，等大批国民党军投降，被汪伪政权编为伪军。
仅南京汪伪政权所属正规伪军（不包括华北伪军）即达5万人。但是汪伪政权不得人心，伪军士气涣散，日本企图加强以华治华的“对华新政策”不可能真正实行。
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