周瑜当天就赶回居巢，回到居巢的第二天，鲁肃已经让人将粮食运了过来。
手中有了粮，心中就没有太多的忧虑，几个官吏也心中的忧虑也稍减一二。在孙策的帮助下，城内的秩序也得到了一定的恢复，下一步就是恢复官府的运作。
“你们四人介绍一下吧，前两日匆忙，还未曾请教几位。”周瑜跪坐在上位，看着堂上几位仅存的官吏。
“下官吕敏”“张越。”“刘为。”“杨森。”四人依次说道。
目前就四个官吏、一个皂隶，让周瑜也有些头疼，只好让孙策暂代主薄之职，周泰任治城校尉，其余四人周瑜根据心中安排直接任命吕敏典狱吏、张越典农吏、刘为建城吏与杨森治安吏。
“你们四人不用惊讶这是何官职，我心中自有安排。杨大人你和周泰周校尉粘贴告示招募士卒，每月五十钱，粮三斗，只要青壮，但家中独子者不能招募、招募两百人即可。张大人统计一下居巢官寺名下还有多少耕地、几户人，我另有打算；刘大人去招募灾民，告示我要修新城，招募义工工钱暂无，但是管饭一日三餐，吕大人这几日先协助几位大人维护城中秩序，这段时间如有作奸犯科者，直接丢入大牢，城中秩序最为重要。另外你再城中再招募一批皂隶，毕竟很多事不可能几个人就能忙过来，所以吕大人你责任最重。”周瑜直接大刀阔斧的计划改革整个居巢。
“小周大人，这样的话，我们的钱粮怕用不了多久，而且建新城，这花费怕······”吕敏咬了咬牙上前建议道，此前自己只是一杂吏突然被委以重任，顿时觉得自己当以死报效。
“吕大人不用担心，我后续还有安排，现在最重要的就是恢复秩序与生产。”周瑜微微一笑，安抚吕敏不用过于担心。
几个官吏接令之后，立马行动了起来，在孙策骑兵的帮助下，告示很快张贴在几个告示栏，告示被那些识字的人念出来后，一群灾民和青壮都连忙去招募点应募，不管当官的想做什么，只要能填饱肚子就成。
“小周大人，现在我们手上的田地还有六十倾，其中良田十倾，尚未耕作的还有三十倾左右；户有一千七百。”张越回去查了资料之后，立马回来汇报周瑜。
“怎么耕地会如此之少？”周瑜有些意外，居巢虽然不是大县，但也不至于才这么点耕地。
“其实还有半数的土地在世家手中，我们也没有办法，就连属于我们的这些耕地，都还有很多荒着的。”张越对于居巢的情况还是比较了解的，不说世家手上圈过去的耕地，其实自己的耕地都没有办法开垦完。
“张大人，你去拟一份告示贴出去，本县百姓无地或少地者可到府中报备领地耕作，收成一成交于官府，其余自留，但是必须按照官府的种植方式耕作。流民也可登记耕作，但是需要三成交于官府，连续种植五年，同本县百姓。耕作者免征徭役。”周瑜略一沉思，直接安排道。
“大人，这是不是？”张越有些吃惊周瑜的安排。
“张大人，按照我说的去办就可以了，待得你安排好后，我亲自告知你耕作方式，另外你抓紧时间先贴出一份告示，召集本城木匠，我有用途。”周瑜对着他点了点头，示意自己清楚做的什么。
“诺。”张越领命拜退。
想要增加耕作进度和产量就必须改善耕作的工具，而且三千斛粮食并不够消耗多长时间，必须再增加收入。周瑜想到的改良工具就是水车，水车不但能更好的灌溉田地，而且水力的运用还可以用来磨面、甚至打铁。
想到这里，周瑜按捺不住，牵了一匹马，直接出城，查看居巢附近的地势，河流，考虑水车的搭建地点。
安排下去的工作进展都非常迅速，但是让周瑜感觉自己的时间完全不够用，只是一个好的官员并不是那么容易招募到的。
上午周瑜跑出去查看地势，中午回到官寺，中午饭也未顾得上吃，直接就用一根羽毛沾着墨直接在纸上构建风车的模型。
晌午刚过，张越就将几个木匠送到周瑜面前，而自己则又忙着去弄耕地的事，
几个木匠也不知道被官府征募所谓何事，但肯定都是跟木活有关的，但见周瑜一直在干自己的事，也只好等着。
“几位辛苦了，我这有一些器具，需要几位帮忙一二。”周瑜停笔后，揉了揉手腕和腿，而后对着几位木匠说到。
“小大人，还请说，一般的木活还是难不倒我们的。”年长的一位木匠直接说道。
周瑜直接将手中的图纸递与几个木匠，年老的木匠接过图纸之后，仔细看了几眼，差点没有将手中图纸抖落，直呼神器，连忙将手中图纸递回。“小大人难道是鲁班后人，如此器具，实在精妙。我等不应查看，您快快收好。”
“此乃水车，灌溉所用，还请几位帮忙，若无几位帮忙打造，晚辈也是无能为力。”周瑜并没有接过图纸，而是请求几位木匠帮忙制作。
“小大人此物甚是珍贵，我等绝对不敢外传，鲁班祖师再上，若我等外传，必遭天谴。”老师傅硬是拉着其他几个木匠对天发誓之后，才肯继续。对于手艺人而言，一门手艺可以世代相传，也是立身之本。本来周瑜想阻止他们，结果一想现在人的想法，也就由他们去了。
“小大人几时需要此物？”老师傅恭敬的问道。
“最好在这几日能做好。”周瑜当然是希望越快越好。
“这怕有些困难，如果大人放心，我可以让我的那些徒弟一起来做，到时候我让他们对着鲁班祖师神位发誓，据对不会将小大人的图纸流传出去的。”老师傅想了一下，对着周瑜说道。
“此事老大人做主便是，若此事能成，老大人当居首功，此物造福百姓，也定能让老师傅流传百世。”周瑜对着老师傅微微颔首，拜了一礼，“此事就拜托老大人了。”
在安排好木匠之后，周瑜开始规划起自己的新城计划蓝图。继续拿出一张纸，开始勾画起来。
新城规划地在居巢城北，周瑜计划是先建设坊市与居住区，规划区西边是坊市，东边是居住区。中间一条主街道将两边分开，街道宽约六丈，两边各留半丈行人，人行道与主道之间再划出三尺栽种树木，花草；美化环境还能隔离行人；最中间再划出一尺栽种花草，将道路分开，东进西出。
西边坊市设商坊，杂坊，与景坊。商坊主要是酒楼、陶瓷、粮店、家具等大宗生意所在，店前街道三丈，中间布景，修建零星花坛与石凳，方便行人歇息。店铺前的街道车马不得入内，店铺后巷会单独留一后巷方便运输。
杂坊则是衣店、胭脂、小吃、杂货聚集，街道相对商坊较小，中间仅仅留有一丈三尺宽。
景坊则是周瑜计划的一个现代化公园，夹在商坊与杂坊之间，占了整个西坊的一半。中间规划亭楼、水榭、假山，再从须水引入一条河流入内，搭建几个水车。水流入内化作内湖，沿湖铺建石路，栽种树木，以供行人游玩，再修九曲石桥穿过湖面，石桥两侧下露出水面，每隔三尺修一石灯，而岸上道路一旁则每隔一丈，在地面上修一矮小的石灯，每月初一、十五和节日则点亮石灯。
周瑜在图纸上越画越起劲，整个人都投入了进去，他很想看看自己规划出来的新城，到底能成为什么模样，等到新城建好，就拆迁旧城，这样一来，居巢就是南北四坊。
“小周大人，小周大人？”
周瑜迷迷糊糊的听着有人在呼唤自己，回过神来，才知道自己不知不觉睡着了，一看外面居然已经是晚上了，叫醒自己的正是建城吏刘为。
“原来是刘大人，现在什么时间了。”周瑜拍了拍自己的脸问道。
“小大人，现在是戌时，您也要多注意身体。”刘为很是恭敬的回答到，“今日招募灾民，共计招募了两千人，本来能多招募一些的，可惜后来张大人那边招募开垦，人都过去他那了。”
“无妨，开垦之事，是我安排的。今日也辛苦刘大人了，这是我今日画的新城规划图，刘大人看看，有没有什么意见之类的。”周瑜活动了一下身子，感觉整个身子都很是疲乏。
刘为接过图纸，仔细查看起来，良久才开口说话：“小大人，这规划确实前所未见，除了规模，怕是洛阳都不能与之相比，若真建这样一座新城，以居巢目前的情况，怕是倾尽全力，也怕力有未逮啊。”
“此事非一日之功，刘大人不用过于担心，一年之类，我保证你能看到一个新城。”周瑜也知道这新城规划，需要一定的时间，若自己新城建立后，至少能保证新城能容纳下三万人。