王京城外，长河难民营地。
难民的情况比林川想象的严峻的多，上百万的难民聚集在一起，衣不蔽体，食不果腹，他们就像一颗定时炸弹一般随时可能爆炸。
行走在难民营地污水横流的道路上，闻着刺鼻的浑浊空气，林川的眉头拧成了一个川字。
难民们待在树枝和破布搭建的窝棚之内，双眼麻木而绝望，林川在他们的身上看不到丝毫的生气，他们就像行尸走肉一般，空洞的眼睛死气沉沉。
年幼的孩子躲在父母的身后，露出脏兮兮的半张脸小心翼翼地打量着闯入他们营地的这群陌生人。
看到这些面黄肌瘦的孩童，林川的鼻子发酸，什么中兴王朝此刻都是浮云，孩子是王朝的未来，如果让这些孩子生活在这样的环境之中长大，王朝何谈未来？
“妈妈，我饿……”躺在骨瘦如柴妇人的女童浑身无力，梦里发出呓语声。
林川在难民署官员黄兴初等官员的陪同下，沿着长河难民营地进行了一次巡视，林川的心情很沉重，很糟糕。
真的是应了那句话，朱门酒肉臭，路有冻死骨，王京城的厚实城墙将王京居民和城外的难民隔绝成为了两个世界。
城内的豪门大族吃着山珍海味，夜夜笙箫，而城外的难民们则是在寒风之中，饥饿之中苦苦挣扎。
林川亲眼看到为了半块黑面馒头，几十个难民进行了争抢，打得是头破血流，为了生存，很多难民已经开始铤而走险。
“吩咐下去，立刻熬粥施粥——”林川实在不忍看到难民们的凄惨模样，对难民署官员吩咐。
“雷暴，你去军堂请调兵令，我需要至少一个旗团的兵力维持秩序。”
“派人通知难民们，即刻前去外面的空地排队领粥。”
林川的命令一条条下达，传令兵的声音响彻难民营。
“林大人有令！所有难民前往营地外领粥！”
“林大人有令！所有难民前往营地外领粥！”
……
挣扎在生死线的难民们听到传令兵的奔走呼喊，他们的眼眶流出了激动的泪水。
“苍天啊，我们终于得救了……”
虽然难民署以前也曾设立粥棚施粥，但是难民署的能力太有限了，他们申请的粮食根本不够这些难民吃，所以稀粥和清水差不多，甚至能够数清其中的米粒。
即使如此，难民署的粥棚也不是每日都有，而是隔三差五地开设，所以难民们的食物从最初的稀粥，演变成为了树皮，草根。
那些生活在城外的居民遭了秧，凡是能够吃的东西都被难民吃得干干净净，他们的天地之中的种子都被难民抛出来吃掉了。
粥棚在长河营地，东陵营地等五个地点同时开设，一车车的粮食在军兵的护卫下抵达了施粥点。
几百口大锅被架起，一袋袋粮食倒入锅中，清水一桶桶的倒入，很快大锅上就腾起了香喷喷的热气。
饿的两眼发绿光的难民们从四面八方涌来，很快原野上黑压压的全是人头，他们盯着热气腾腾的大锅，肚子咕咕响。
“开始施粥——”随着难民署官员的大喊，汹涌的人潮就像海浪一般扑了过来，他们争先恐后，大喊大叫，让难民署官员们脸色发白。
“林大人，暂时避让一下吧。”看到汹涌而来的难民，黄兴初急忙拉着林川就要后撤。
黄兴初他们有了经验，这些饿昏的难民已经失去了理智，所以每一次他们煮好稀粥都是迅速撤离，害怕被人潮淹没。
林川面对汹涌扑来的难民潮，并没有像官员们那样惊慌，他千军万马的冲锋都见过，这区区难民潮根本不算什么。
“列阵！”林川跨步上前，扬声大喊。
令旗挥舞，林川从军堂借来的一万士卒轰然应诺，他们排成密集的队形，挡在了难民们的面前。
“拔刀！”
五千把雪亮的战刀刷地扬起，刀光如雪，组成了一道耀眼的光带，刺眼夺目。
“刺枪！”又一声大喝传来。
五千列阵的刺枪兵齐刷刷地举起手中锋利的刺枪，乌黑发亮的刺枪闪着寒芒，组成了一道钢铁丛林。
面对整齐的钢铁军阵，乱哄哄冲过来的难民被恫吓住了，喧嚣若尘的难民们望着热气腾腾的大锅，求生的本能迫使他们继续向前。
“所有人止步！”战线最前列的士兵们开始向难民们喊话，试图阻止他们继续前进。
但是难民们实在是太饿了，即使前面有着到刀山火海，钢铁丛林，他们依然义无反顾地前进，试图冲破军阵，吃到食物。
“杀！杀！杀！”一万士卒整齐洪亮的喊杀声震天动地，杀气四溢，难民们终于停下了脚步，混乱的场面终于安静了下来。
“所有难民排队领取食物！扰乱秩序者斩！”林川手按刀柄，声音如同闷雷滚滚，远远传了出去。
军官们配合难民署的官员开辟了十余个通道，面对手持锋利武器的军兵，难民们开始排队依次领取食物。
每一名领取了食物的难民都会被重新登记，然后按照林川的计划，他们将会像军队一样，分为一个个旗营，旗团，便于接受林川的指挥。
最初的骚乱停止了下来，长河营地的难民开始井然有序的领取食物，重新划分归属，并且宣布王朝以工代赈的通告。
林川将长河难民营地的事情交给黄兴初之后，他率领五千军兵马不停蹄地赶往了东陵难民营地。
他抵达东陵难民营地时，五百多名五大三粗的难民已经驱赶了施粥的难民署官员，他们正在自顾自地吃着，其余的难民眼巴巴地望着，却不敢向前。
“抓起来！”这是黄兴初所说的隐藏在难民之中的暴力团伙了，林川毫不犹豫地下令抓捕。
这些暴力团伙同样是难民出身，非但不帮助同胞，反而欺压其余难民，抢夺食物，甚至不将难民署官员放在眼中，平日里他们耀武扬威，但是他们遇到的是林川，也该他们倒霉。
面对全副武装的军兵，这数百名五大三粗的难民试图进入难民群中藏身，但是道路已经封锁，他们插翅难逃。
看到被重重包围，团伙的老大试图煽动难民们解救他们，大声出言威胁难民们。
难民们平日里摄于他们的恐吓，不敢反抗，现在有林川和五千士卒在侧，被欺压很久的难民们第一次做出了正确的选择，他们选择了站在林川他们这一边。
“你们这些贱民！都该死！”团伙老大看到难民们无动于衷，恶狠狠地恐吓。
林川下令:“都给我抓起来！”
面对士卒进逼，团伙的壮汉们不断被压缩空间。
“弟兄们！杀出去！”嚣张跋扈习惯了的团伙老大做出了一个错误的选择，他不想下半辈子蹲在大牢里，所以决定杀出重围。
“反抗者！杀无赦！”林川看到他们竟然想困兽犹斗，立刻起了杀心。
面对全副武装的士卒，即使这些暴力团伙成员很勇敢，很厉害，但是依然避免不了覆灭的结局，他们被全部斩杀当场。
东陵暴力团伙事件给林川提了一个醒，所以在接下来的两天里，他恩威并施，解决掉了隐藏在难民之中的八十多个暴力团伙，彻底的肃清了控制难民的中间人，从而实际掌控难民。
短短三日的时间，两百万难民就全部被重新登记造册，编组，然后在新任命的各级管理者的带领下，开始了以工带赈的项目。
在林川的组织协调下，所有的难民全部加入到了修筑直道和灌溉水渠的工程之中，他们进入工地，不但有饭吃，还有工钱拿。
而王京城外长河，东陵两座难民营地也随即拆除，治安重新恢复正常，犯罪率不断降低。
上百万人同时开工建设，工程的进度是日新月异，以工带赈的议案不仅仅解决了难民的问题，并且修建的两大工程也是王朝历史上绝无仅有的，灌溉水渠福泽中部六大行省，直道则是直通南方地区，进一步加强王朝对南方地区的统治，并且南方地区的粮食可以通过直道源源不断运送北方，解决北方缺粮问题，可以说，只要两大工程竣工，王朝的恢复到战前状态至少可以提前数年。